圖審改革落地！誰設計誰負責，事后100%抽查（附：事后消防工程專項檢查要點）

北京圖審改革落地！

• 將房屋建筑施工圖由事前審查調整為事后抽查，改革過渡期內對項目進行跨部門聯(lián)合抽查、100%抽查。

• 強化建筑工程質量主體責任，推行施工圖告知承諾制。

• 構建勘察設計質量信用管理體系，推行建筑師負責制和工程設計保險制度。

• 建立施工圖數(shù)字化監(jiān)管平臺。

• 自2022年9月1日起實施，有效期2年。

本次文件一經(jīng)出臺就引起了廣泛關注和行業(yè)熱議！

跟汽車駕照的分數(shù)一樣，北京市的勘察設計單位和項目負責人一年的分值都是12分。在事后檢查中按照違規(guī)行進行相應的扣分。

如果你的勘察報告或設計圖紙在事后抽查中被發(fā)現(xiàn)2條A類或3條B類的強條，相當于醉酒駕車，一次性扣光12分。3、4、5條其實更狠，因為它的標準是造成嚴重后果，其實就是出了工程事故，一旦出了嚴重的工程事故。單位和項目負責人直接就一次性扣滿停業(yè)了。

摘錄網(wǎng)友觀點如下：

網(wǎng)友1：誰設計，誰負責，以后建筑學更沒人報了。

現(xiàn)在建筑學本來就報得少，這個政策要是推行全國，典型的低收入、高風險職業(yè)！建筑系招生老師就需要到各個高中去舉牌子“歡迎報考建筑系，分低好進”。

網(wǎng)友2：此政策利好施工總包企業(yè)，設計單位更沒有話語權了。

按這政策先造后審，審出問題要改設計只能求施工單位，還不一定有用，所以更可能最后演變成只有施工總包單位敢做施工圖了！只有總包單位可以任性地和業(yè)主說：“包過，不包過也包改……”。曾經(jīng)有個項目被總包改得一塌糊涂，設計方啥招都沒有，不簽字拿不到尾款，業(yè)主不干自己單位也不干。

網(wǎng)友3：我們培養(yǎng)的建筑師不會畫“施工實施圖”！

目前因為費用低、工期緊的原因，很多設計單位的施工圖被施工單位稱為“施工報審圖”，施工單位會自己做“施工深化圖”，其實還有一個重要原因，就是我們培養(yǎng)的建筑師不會畫“施工實施圖”！而日本的建筑師80%在施工單位畫施工圖，那個圖真的就是我們學習的典范。

網(wǎng)友4：建議把目前設計費對應深度的施工圖改稱為“初步設計”，施工單位的深化設計圖改稱為“施工圖”，這樣比較名正言順。

網(wǎng)友5：綜合院制度不利于推行建筑師負責制。

中國有近兩萬家設計企業(yè)，大多以施工圖為主，歐美施工圖歸施工單位的方式?jīng)]錯，可以借鑒，可是他們的行業(yè)制度是通暢的，我們是綜合院體制，要有個整體調整的過程，而不是一紙文件了事。綜合院制度不利于推行建筑師負責制。

網(wǎng)友6：施工圖交給施工單位是大勢所趨，所以我們單位自己做了EPC的設計管理系統(tǒng)。

網(wǎng)友7：不合格的設計人員會被淘汰。

短期內可以借此淘汰一批不合格的設計單位和設計人員，扭轉設計市場“供遠大于求”的狀態(tài)，這或許可以讓真正有水準的設計師有一個爭取的機會，待遇、責任、專業(yè)素養(yǎng)這些因素不再會處于一個失衡的狀態(tài)，甲方的選擇更少，瞎指揮的應該會減少，但同樣要求建立甲方責任制或者甲乙方聯(lián)合責任制。長期來看，退居二線的成熟設計人可能會擔綱圖審師這一職位。

網(wǎng)友1：取消施工圖審查是整體的社會法治化、公正化的一部分。

取消施工圖審查是整體的社會法治化、公正化的一部分。工程出問題，應該在具體環(huán)節(jié)找到具體的責任方和責任人。以前，政府設置了層層的審查和管控環(huán)節(jié)，其根本原因是各個層面的專業(yè)化水平不高，政府需要進行家長式的管理以防出現(xiàn)問題。進行了審查之后，實際上，政府審查部門應該為出問題的部分承擔一部分責任才對。而往往他們并不能承擔這部分責任，因為在政府部門而言，他們是一個團隊，沒有具體責任人。

盡可能地取消審查，避免政府在其中作為一個群體性機構承擔責任，避免一件有具體責任人的事情需要政府分責。

網(wǎng)友2：取消施工圖審查是好事，但是規(guī)范上的條文如何才能形成約束力，如果單純依靠設計院內審，那么必然后續(xù)會出大問題。

這個做法的初衷還是好的，減少設計上的約束和枷鎖，可以讓設計師更加自由地發(fā)揮，相當于減小了規(guī)范條文的約束力。這有點向歐美學習的意思，歐美規(guī)范條文并沒有很強的約束力，通常都是協(xié)會頒發(fā)的條文，而國內的條文都是住建部頒發(fā)的，強制性條文要嚴格執(zhí)行的。取消施工圖審查后，設計質量的保障只剩下設計院內審和施工單位會審兩道了，會不會只要搞定了最好搞的施工單位，就可以為所欲為。

設計終身責任制+取消施工圖審查，初衷很好，提高設計質量，但是配套的制約業(yè)主的條文呢？設計人員的待遇呢？設計時長的保證呢？只有這些都出臺相應規(guī)定才能達成目標。

網(wǎng)友3：施工圖審查很有必要，現(xiàn)行業(yè)更重要的是如何保障落地建筑的安全和質量。

有審查的時候雖然經(jīng)常說審查瞎搞，但是不得不承認，審查可能是設計院對抗甲方無理要求的最后一道防線了，現(xiàn)在把審查取消了，就是繼續(xù)勒緊了設計師脖子上的鎖套，給甲方大開綠燈……

網(wǎng)友4：個人支持取消！

本來誰勘察、誰負責，基本責任非常清晰。原來審查的目的是審強條，后來成了增加一級審核了，偏離了原來的本意。實際中，一旦勘察資料有什么不妥，審圖機構根本沒啥責任，白白耽誤工期。

網(wǎng)友5：整個設計行業(yè)要經(jīng)歷一個陣痛期了。

這下整個設計行業(yè)要經(jīng)歷一個陣痛期了，沒有圖審專家的限制，開發(fā)商各種改圖要求，就看各個設計師們能不能頂?shù)米×恕?/span>

網(wǎng)友6：簡政放權，政府不再參與圖審后，現(xiàn)在最好的解決辦法就是成立第三方圖審機構。

簡政放權，政府不再參與圖審后，現(xiàn)在最好的解決辦法就是成立第三方圖審機構，換種形式存在罷了。就像取消監(jiān)理，就不用報驗了？自己驗收合格就行了？就不用打報驗單了？就沒人簽字拍板了？無非是換人來擔責。

設計從業(yè)者擔心第三方會不會被甲方無限地侵入，這種責任誰來承擔？設計從業(yè)者擔心的都是現(xiàn)在能從別的責任主體看到的。

網(wǎng)友7：隨著社會生產(chǎn)力水平的提升，弱化監(jiān)管，是必然的趨勢。

隨著社會生產(chǎn)力水平的提升，弱化監(jiān)管，是必然的趨勢。以前的竣工驗收，要質監(jiān)站來進行驗收，后來就是備案而已。勞務分包需要資質，江蘇省范圍內從去年就取消了勞務資質，園林綠化幾年前也取消了資質。政府過問的事情越來越少，也是簡政放權，減輕財政負擔。

網(wǎng)友8：不支持取消，但是也要改進目前的審圖機制。

不支持取消，但是也要改進目前的審圖機制；對強制性條文應進行審查，但對一般性條文，應該給予一定的空間；現(xiàn)在審圖機構不管對錯，不按照他的來就不通過，沒有申述的機會；個別審圖人員沒拿到好處就故意刁難的現(xiàn)象也是存在的。

網(wǎng)友9：取消施工圖審查的關鍵是要處理好外行管內行、經(jīng)濟利益凌駕于工程安全之上的行為。

施工圖審查制度可以嘗試取消，但是要做好取消以后如何保證建設市場質量的對策，國外的某些方法可以參考。其實關鍵是要處理好外行管內行、經(jīng)濟利益凌駕于工程安全之上的行為。

在實行施工圖審查制度的時候，政府和審圖機構相當于為設計分擔了部分的責任，所以在一些問題出現(xiàn)之后，很多的業(yè)主都去投訴政府，一些實力不夠的設計單位還把審圖機構當成了公司的“總師室”。“責任分散”“追責不便”，是施工圖審查制度存在時一直都有的問題。

那么實行“設計人員終身負責制”，真的能代替施工圖審查制度發(fā)揮保障作用嗎？縱觀國內建設行業(yè)現(xiàn)狀，設計單位/設計人員的“權、利”，與其“終身責任”嚴重失調，根本無法匹配；而近些年來行政文件里頻頻出現(xiàn)的“設計人員終身負責制”，已經(jīng)造成了設計行業(yè)內的極大恐慌，很大一部分的建筑師、設計師都不敢簽字，并快速流出建筑設計行業(yè)。

總而言之，要達到以“設計人員終身負責制”代替取消施工圖審查制度的目的，一方面，需要通過立法徹底解決設計人員或單位的權利責任問題；另一方面，需要建立相應的配套保障制度，如設計責任保險制度等，完善設計人員終身負責制。

▼針對“全面取消圖審”這一大發(fā)展趨勢，有設計“老鳥”如是說：

“利益相關：這事兒對我有好處。

起碼我的競爭對手們——工作經(jīng)驗不足、薪資要求不高、身體好能往死里加班的新人們，更難搶我的飯碗了，他們簽設計人之前得掂量掂量。

起碼我的競爭對手們——什么圖都敢出、什么條件都敢答應、什么工期都敢許的同仁們，再這么做之前也得掂量掂量。”

當全面取消施工圖審已成必然趨勢，在這新舊保障制度的“交接”過程中，只希望尚不完善的“設計人員終身負責制”，別讓設計人在這一期間成為炮灰。

附通知全文

京規(guī)自發(fā)〔2022〕236號

各有關單位：

為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，按照《北京市關于深化建設工程施工圖審查制度改革實施方案》（京規(guī)自發(fā)〔2022〕194號）的要求，強化建設工程質量主體責任，實行勘察設計質量告知承諾制，健全完善事后抽查工作程序，建立本市勘察設計質量信用評價體系，市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市人防辦、市通信管理局、市地震局聯(lián)合制定了《北京市建設工程勘察設計質量告知承諾制實施辦法（試行）》《北京市建設工程勘察設計質量聯(lián)合抽查實施辦法（試行）》《北京市建設工程勘察設計質量信用管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

特此通知。

附件：

1.《北京市建設工程勘察設計質量告知承諾制實施辦法（試行）》

2.《北京市建設工程勘察設計質量聯(lián)合抽查實施辦法（試行）》

3.《北京市建設工程勘察設計質量信用管理辦法（試行）》

北京市規(guī)劃和自然資源委員會

北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

北京市人民防空辦公室

北京市通信管理局

北京市地震局

2022年8月2日

各有關單位：

為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，按照《北京市關于深化建設工程施工圖審查制度改革實施方案》（京規(guī)自發(fā)〔2022〕194號）中房屋建筑施工圖由事前審查調整為事后抽查的要求，近期市規(guī)劃自然資源委聯(lián)合市住房城鄉(xiāng)建設委、市人防辦等行業(yè)主管部門，組織北京市施工圖審查協(xié)會與多家勘察設計單位，編制了《北京市房屋建筑工程施工圖事后檢查要點（試行）》，現(xiàn)正式發(fā)布，自2022年9月1日起執(zhí)行。

特此通知。

附件：

1.北京市房屋建筑工程施工圖事后檢查要點（試行）（上冊）

2.北京市房屋建筑工程施工圖事后檢查要點（試行）（下冊）

北京市規(guī)劃和自然資源委員會

2022年8月11日

? ? ? ? 江蘇智淼氣體滅火有限公司是一家氣體滅火系統(tǒng)整合，氣體滅火設計，組裝，調試等專業(yè)的氣體滅火系統(tǒng)集成商，我們的產(chǎn)品分“有管網(wǎng)七氟丙烷氣體滅火系統(tǒng)”、“無管網(wǎng)七氟丙烷氣體滅火系統(tǒng)”我們與數(shù)多家氣體控制主機商深度合作，有利達氣體控制系統(tǒng)，海灣氣體控制盤，北大青鳥，泰和安等氣體滅火控制系統(tǒng)品牌，智淼君安自主氣體滅火控制柜，本公司專業(yè)從事七氟丙烷、氣溶膠、超細干粉、IG541氣體、 二氧化碳、泡沫等滅火系統(tǒng)的銷售、安裝及售后服務為一體的高科技民營企業(yè)。公司技術力量雄厚，擁有一支專業(yè)的工程設計和安裝技術服務隊伍，并建立了完善的質量保障和售后服務管理體系，江蘇氣體滅火管網(wǎng)：http://cdhangrui.com/；氣體滅火服務熱線：4006-598-119